第一百六十二章 制度（2/2）

虽然曹耀仍旧让荀彧和荀攸等人坐下，但是无形中荀彧和荀攸他们还是拘谨了很多，毕竟今非昔比。

“现在，当务之要便是抵定我们日后的制度。”

曹耀没有犹豫，直接看向了荀彧：

“文若，你说一下。”

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sp;   “是，主公，根据您所讲的，我与公达商量之后，又做了一些改动。”

荀彧行礼道。

“那么把你们商量得出来的结果说一下。”

“是！”荀彧大声答道，然后兴奋地讲了起来。

听着荀彧讲的，曹耀露出了沉思的神色，显然荀彧和荀攸这草拟的中央集权官僚制度，是在他所抛出的一些理念上将内阁与三省制度结合在了一起。

首先是内阁，在荀彧和荀攸的草拟中，内阁成员由两部分组成，一部自然是六部，另一部则是由他们所提出的学士制度，即设立五名大学士。

从科举中选拔，并且具有一定的行政经验后，才有资格进入内阁，其职责便是为曹耀提供咨询建议，以便后世没有经验的人在处理政事时不会被六部阁臣欺瞒，而且学士每隔五年便要换人。

最后在内阁制中，荀彧和荀攸还想出了一个票拟的制度：所谓票拟便是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答，也就是说内阁可以先与曹耀共同讨论，作出决定后再草拟成文字。

但也可以是内阁先拟好批答文字，连同原奏请文书一起送曹耀审批，其实就是各类文书可全归于内阁票拟，疑难者由曹耀召阁臣一起商议决定。

但必要时曹耀也可在禁中主动提出自己关于政事和用人的意见，通过手诏、中旨（传口谕）下内阁票拟，对于这类手诏等，内阁可以奉行，也可以拒绝。

而荀彧和荀攸显然只是把内阁当成一个决策机构，并不打算让它具备太大的权力，所以他们在内阁后又设立了两个部门，门下省和尚书省：其中门下省负责审核内阁政令，有不可行的可以驳回，交由内阁重审，等于是为国家最高决策又加了一把锁，不至于让内阁权力失控，尚书省负责具体执行国家的重要政令，有监责六部的权力。

这三个部门处于平级，全都直属于曹耀管辖，互相之间权力相等但职责各异。

在这三大部门之下，才是六部，但是这六部的名字与曹耀原来想的不同，荀彧和荀攸是这样为六部定性的：

吏部主管官吏的考核和任免，户部主管户口、赋税，商业，宪部主管国家礼仪制度，军部主管军队人员升迁、军籍、补给、调令、武备之类，具体如遇有战事由军部会同内阁一同向曹耀负责，刑部主管刑法，工部主管国家的工程建设和技术发展。

最后在六部之外，还有曹操所讲的监察府，有监察之权，但无刑审之权，只对内阁和曹耀负责。

其中军部和宪部应当就是原史中的兵部和礼部，没想到却被荀彧和荀攸改成了军部和宪部，不过曹耀也觉得蛮不错的，听上去比原来的要有气势得多了。

内阁取命令，门下封驳，尚书奉而行之，这就是荀彧和荀攸想出的三权分工，从而彼此制约，以掌管国家大政，同时内阁又限制了曹耀权利，不致于因为曹耀的昏庸而导致整个国家决策层的错误。

而六部虽然低于内阁，门下，尚书三省，但是由于六部尚书可以参与到内阁决策层中，所以不至于让六部完全变成附庸，等于又来了一道人事上的制约。

可以说荀彧和荀攸在这制度上花费了极大的心血。