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所以在施政上面，起码对于老百姓来说，把难民送入军队，确实是一大善政，可以让更多灾区的人活下来，但也造成了一个很大的问题，那就是随着年代往前，当兵的人开始越来越多，而其中这些难民兵的数量也是越来越多，这些人失去了土地，也不能在城市中生活，只能被养在军队里，但这些人其实并没有多少是想当兵的，大部分人对于当兵也没有什么兴趣，但因为宋朝土地兼并问题十分严重，国家也没有多余的土地来养这些士兵，把他们从士兵变成老百姓，所以最后养的兵是越来越多，甚至成为了国家财政的巨大危机。

每年国家收上来的税收，其中有一半都需要交给军队，来养这上百万的大军，而这支军队其实并没有太大的战斗力，毕竟你不能希望一群根本不想打仗的人去打这么一场战争，因此最后自然也是以失败告终，军队越养越多，却没有可以放出去的管道，最后造成的问题就是国家财政崩溃，国家所有的钱都被用来养军队，而其他的基础建设却无法搭建，最后基础建设老旧，国家的经济也面临破产的边缘。

可别以为古代国家就没有基础建设了，水利，直道，这些对于国家民生都是十分重要的，像清朝为了重新修建大运河，使大运河畅通，清除其中的污泥，把河道拓宽，每年都要花费上千万两的白银来进行修筑，整个乾隆年间，花费多达上亿，最后才使河道得以稳固，一个国家，越是有钱，往往用人成本是很高的，所以到了宋朝末年，明明宋朝很富有，但造反的人却越来越多，因为国家实在是养不起这些军队，但又没有出口把这些军队给安置好，所以只能不停的增加税收，导致国家的苛捐杂税越来越多，老百姓不堪重负，在这个前提之下，只要碰到一个昏君上台，立刻就能使国家处于毁灭的边缘，再来一个外敌轻轻一推，整个国家也就土崩瓦解了。

对于这个问题，徐清当初刚上来的时候也十分重视，他虽然没怎么看过史书，但也知道宋朝一代，最严重的问题就是冗官，冗军，冗费，这倒是跟其他的朝代不同，汉朝是外戚专权，太监祸国，唐朝是地方权大，中央权小，明朝是碰到了小冰河时期，清朝则是遇到了外国列强的入侵，唯独宋朝，是因为财政困难，最后被金国轻轻一推，国家就丧失了大半江山，从北宋变成了南宋。

其中冗官很容易解释，唐朝的时候，读书人少，大部分人是买不起书的，虽然已经有雕版印刷，但使用的人并不多，且价格昂贵，普通老百姓根本买不起，所以唐朝每三年取一科进士，不过三四十人罢了，且唐朝虽然继承隋朝使用科举制度，但此时的科举制度，只不过是皇帝用来对付士族的武器罢了，朝堂之上，更多的官员并不是科举出来的，而是世代传承的，科举制度只不过一个对抗工具，朝堂之上大半的人还是通过家族，互相举荐出来的，科举出来的人，在官场上地位并不高。

而到了宋朝，因为印刷技术的发达，导致书本开始进入寻常百姓家，读书人多了，若是再三年一次考试，每次就取那么三四十人，自然不可能，再加上从宋朝开始，传统意义上，世袭的门阀制度已经基本被消灭殆尽，中国进入到了彻底的文官制度，从这个时候开始，朝堂之上大多数的官员都是科举考试出来的，因为家族，五六岁就能当官的，几乎已经不存在了。

在这样的时代背景下，自然不可能像唐朝一样考科举，所以从最开始每次只招三四十人，很快科举考试每一次就需要招收四五百人，而宋朝又是真正意义上的中央集权建立，所以皇室的权利变得格外强大，所以从宋朝开始，对于宗室，旁支，姻亲都十分的优宠，孩子从六岁开始便可以授官，有的甚至在襁褓之中都拥有官职，并且领取俸禄，每年涌入官僚队伍中的人数成千上万。

这其中光是说，是形容不清楚的，用一个数字就能看得出来宋朝的官员到底有多么的多，唐朝太宗时期，中央政府曾经把官员的数量从两千多人削减至六百三十四人，以保持朝廷的人数尽量的少，可以省出更多的钱去建设国家，而到了宋朝，中央政府包括署官加在一起，却有一万七千人，而宋朝的疆域不到唐朝的二分之一，官员数量却是二十倍左右，如此庞大的官员，再加上北宋优待士大夫工资之高，堪称史所未见，所以哪怕国家再有钱，也被这帮人给吃空了。

至于冗兵，则更为严重，宋太祖时期全国禁军不超过十二万人，到太宗时增加六万人到十八万人，真宗时期激增到四十万，仁宗时期则到了八十万人的地步，到神宗的时候，宋朝的军队达到了恐怖的一百四十一万，要知道如今的美军养的军队也不过一百二十万啊，这么庞大的人数，国家每年要消耗多少的钱去养活这些不事生产的士兵？

最后造成的结果就是宋朝虽然富有，但官员和军队的庞大以及臃肿导致国家出现了十分严重的状况，最后只能通过加税来养活他们，可加税就会再次造成反叛，然后招安就是禁军的再一次增加，持续的恶循环，最后将整本大宋王朝拖入深渊之中，曾经王安石想要拯救这一点，在军队中确立了保甲法，建立乡兵，以此降低保卫农村的成本。

然后使用裁兵法，规定宋朝的军人五十岁以后必须要退役，然后对于现役的所有军人，都必须要进行考核，设定国家统一的考核标准，禁军如果不合格就降为厢军，厢军不合格则直接除役，在军队指挥官上，则采取将兵法，通过改变兵将分离的状况从而提高了军队的作战能力。

在此之前，军队是完全由两个机构来掌管的，拥有调兵权利的叫做枢密院，但他却不直接掌管军队，掌管军队的叫做三衙，遇到了战事，由皇帝选择将军来出征，以防止地方将领做大，实现了将发兵之权和握兵之重的分离，从而确保唐代形成的藩军之乱，从宋朝开始彻底灭绝，为宋朝的稳定提高了很大的帮助。