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因此，华北地区，既然在人口和文化上无法与南方和华东地区相抗衡，那么只能通过政策来进行引导，将更多的商人安排进这片区域，让当地进行发展，从而带动地方经济，加强南北的沟通和联系，不然若是放任这种情况继续下去，那么南北之间的经济差距将会越来越大，而经济上的差距，会导致整个国家出现分裂的情况，从阶级上分裂，也从国家格局上出现分裂。

看看美国就知道了，作为世界第一强国，美国的经济自然是毋庸置疑的好，但美国的经济有一个特点，那就是西部，东部和南部都要比中部来得好，且看看美国的地图，沿海地区的人口几乎占据了整个美国四分之三左右的人口，而中心则是完全空洞的，这一点在发展中的中国也完全可以看到。

中国的秦岭淮河一线，在这条线的东部，占有百分之四十的土地养活着超过百分之八十以上的人口，而在这条线西部的，百分之六十的土地则养活着百分之二十的人口，这就是经济发展所带来的人口流动问题，对于美国来说，这并没有什么太大的问题，因为他的人口是在向着海边移动，而海边也正是他的边境，而中国则不同，中国的人口都是向着海洋移动，而内陆的人口则在持续减少，但中国的威胁却并不仅仅只是来自于海上，更来自于内陆，所以在中国，内陆如果像美国一样，出现了人口的大量流失，甚至在未来人口下降到一千万以下，那么整个国家都会出现巨大问题的。

而在如今的宋朝同样也是如此，如果人口从西南部和北部，中部向南部和东部开始移动，那么北方的敌人该怎么办，难道那个时候的后勤和交通运输都要让南方和东部来负责么，显然是不可能的，同时宋朝的人口已经很多了，要是人口再往这两块地区挤，对于当地的发展来说也是十分不利的，中国的建设方针不应该像美国一样，人口大量聚拢，而是应该像德国一样，全国遍布各种各样的县城，乡村，从而使人口分散在全国各地，同时再在全国各地建造大都市，这是中国的特权，因为中国的人口足够多，所以国际大都市和城镇化都可以同时去做。

而这才是对经济有好处的，不然若干年后，整个宋朝本土华东和华南繁荣似锦，其他地方却是人口老化，年轻人外出工作，从而人口越来越少，这是朝廷所不能允许的，再加上这个年代的北方本来就不能跟南方比，在现代，北方的人口起码跟南方不相上下，甚至还略微有所超出。

但因为如今宋朝的北方，除了河南是首都圈，人口比较多，山东是平原人口比较多之外，其余的地方，人口都是非常稀少的，因为河北大概是在十五年前才回归，长期的战乱让河北的人口只有四百多万而已，当初辽国将这片土地交给宋朝的时候，尽可能将上面的东西都给搬走了，留下了的只有四百万人口，因为激烈反抗，实在带不走，这才留了下来，而与之相邻的山西，则因为长期处在防守的第一线上，自然也是战乱不断，所以人口也大概只有七八百万左右，这些道的人口都这么稀少，经济自然就很难带动，再加上南方的经济引擎不停的开动，许多年轻人就都到南方去寻找机会，这就让北方的人口更加稀少，所以朝廷这么做，在山东开设一个自由港，来为北方经济提供引擎。

当然，朝廷对此也是非常谨慎的，毕竟自由港等于就是免税港，这一年便是四五百万贯的税款，省掉那么一大笔钱，对于北方的经济到底有多么大的发展，这谁也不知道，朝廷既怕没什么效果，那就真的惨了，这么大的优惠都不能达到招商引资，那这北方就真的没救了，但又怕效果太好，到时候南方和东部的经济若是出现了大问题，那可就是大麻烦了，所以朝廷对此也很忐忑，因此开设自由贸易港，仅仅只有一个而已，本来还有人建议在河北地区也开一个贸易港，就在大沽口，也就是后世的天津，那里也是一个良港，同时也拥有一个不大不小的城市，人口十万左右，若是做成贸易港，也是一个好地方，好机会，但朝廷最终没有批准，打算暂时先看看青岛的运行情况再说，在做决定这一点上，朝廷无疑是十分小心谨慎的。

而对于西部地区的经济发展，朝廷能做的就有限多了，大部分情况就是通过移民搬迁，扶贫救助等手段，来使他们脱贫，至于过上富裕生活，那还是很困难的，毕竟这些地方山路蜿蜒，许多铁路根本就修不进去，以及人口分散在山区，就更难产生经济效益，要想发展他们，实在是很困难，但若是让他们这些人口全部往大城市集中，那也会造成城市的巨大压力，所以朝廷就只能暂时用扶贫和移民这两个手段来帮助他们，尽快的提升经济效益，达到脱贫的水准。

所谓的脱贫就是有房子住，有饭可以吃，孩子可以上学，一家人不需要因为天灾而担心受怕，这就是最基本的要求了，而要实现这一点是很不容易的，首先就是要让山民从山上搬下来，到平原地区来居住，可是在西南地区，平原十分稀少，大量的平原是有主之地，所以山民就只能搬到城市里去，朝廷给他们造房子，补贴房钱让他们住，但很多人还是希望种地，对于这些人，就必须要另外安排，毕竟这是他们的诉求，不能全部往城市里面一扔就完事了，那就是恶政，好的政策不仅仅要解决问题，更是要让老百姓满意，若光是解决了问题，却伤害了部分人民的利益，那就不是好政策，而是一个鲁莽的决断。

对于这些想要种地的人，你就要重新安排，无论是移送到周围县城，或者是就近开荒，还是干脆去新大陆，或者是其余殖民地，这都需要与这些山民们经过很长时间的探讨，从而让双方满意才行，至于留在城里面的人，也不能单单留下就算了，还得为他们找一门生计，给他们教授新的技能，不然一群山民，除了打猎什么都不会，让他们留在城市里又能做什么呢？