378.宰相集权（2/2）

对于地方上的改革，徐清主要以开放财源为主，其余的改革几乎不怎么做，毕竟宋朝的官制其实已经非常成熟了，地方的政务也都有专门的部门去处理，再进行什么改革着实没有什么必要，所以徐清也只是主要开放当地的自主权，其余事情几乎就没有做了，他的改革，主要还是集中在中枢朝廷这里。

首先对于现如今权利不集中这件事情，徐清便需要进行改革，首先把三司使这个掌管财权的地方先收归宰相的权利之下，编程财政部、经济部、及农业部而不再单独分出来进行管控，然后把枢密院调动全国兵马的权利也收回来一部分，如训练士兵、装备更换等权利与兵部进行合并，同时把三省进行合并，组成国务院，成为一独相，如此一来兵权、财权和行政权全部掌握在新的部门之中，宰相的权利便会扩大，同时办事的效率就会提高。

而在国务院下，六部也将进行删改，所谓六部便是兵部、刑部、吏部、礼部、工部、户部，这样的结构对于古代人来说或许足够了，可对于工业社会来说，简直是粗糙到了家，所以徐清对于这样的结构是必然要改的，首先对于工部，就得先进行拆分，原本的工部，一般负责国家的基础建设，然后就是给皇帝修建楼堂馆所，现在的工部自然不能仅仅只管这一些，除此之外还有铁路建设、还有工业的发展，规划，城市建设的设计方案之类一系列的东西都需要用到工部，所以工部首先就要拆分以此来专门负责水利工程、建筑工程等工作。

当然，这样一来也容易形成宰相专权，这样的官制是皇帝怎么也不会答应的，所以徐清在收回财权和部分兵权之后，又重新建立了御史台，御史大夫的官位将从正二品变成从一品，只比宰相低一级，但是拥有弹劾宰相的权利，并且所掌握的御史台其下官员弹劾行政官员将不需要承担任何责任，只要他说出来，官员就必须要接受调查，以此来限制宰相的权利，除此之外，刑部、大理寺从朝廷中分出来，单独成立最高法院，负责全国的法律、审查、判案，最高法院中还将分为刑事案件、民事案件以及行政案件三种，司法权宰相无权干涉，最高法院设正仆射一职，从二品，以此限制宰相的权利，除此之外，在宰相所控制的整个国务院中，增设三位副宰相，分别负担朝廷各部门的具体事务，宰相则只负责大体方阵以及重要改革事务，其余的权利分担出去，以减少宰相的权重。

这样一来皇帝自然也能放心许多，不过只是这样，那么皇帝显然就成了一个橡皮图章，这在中央集权的古代皇权社会，自然是不可能的事情，皇帝是必须要有权利的，并且绝对不能比自己这个宰相来的小，不然这就不叫改革，而应该改为革命了，而为了增加皇帝的权重，首先徐清将吏部这个选官的机构拆开来，原本的吏部将负责七品以下官员的选拔。

这些官员的选拔只需要经过吏部尚书的同意便可以直接进行任命，然后五品以下，七品以上的官员则必须由徐清来亲自任命才可以，而五品以上的官员，则必须由皇帝下达圣旨才可以任命，并且皇帝也拥有随时撤换官员的权利，除此之外，分拨出来的枢密院将和殿前都指挥使司相互结合，组成新的殿前都指挥使司，负责全国的兵马调动以及战争的进行，其主位由皇帝亲自担任，这一个头衔，无疑是相当于三军总统帅的概念了，而枢密使则只负责平日里的日常事务，并不负责具体作战事务，该事务由皇帝下辖的作战部来决定，皇帝拥有开战、谈和的权利，军队之中四品以上将军的任命也必须由皇帝同意才能进行任免，以此来稳固皇权。

当然，这还仅仅不够，除了开战权、任免权之外，皇帝极其直系还拥有法律豁免权，若是犯错，将不受到现行法律的制裁，除此之外，宰相相聚开会，皇帝必须在场，所有政策也必须在皇上面前进行辩论，以让皇帝可以了解现在的国家大体情况，这样一来，皇帝的权利将不会受到太大的限制，而法律的制定也让宰相的权利相比以前集中了许多，可相比起秦汉的丞相来说，却受到了诸多的限制，这样一来，官制可以说首先便获得了皇帝的认可。

毕竟现在算下来，所有的宰相加在一起也大概有七位，数量并不算少了，只不过徐清现如今是一个人兼任了枢密院使的职务，占据了两个宰相的位置，这一个职位将来势必也是要分出去的，这样一来，看似宰相的权利变得大了，可是在宰相的数量上并没有减少，如此一来，皇帝也能够安心了。

而在这样的改革下，宰相的权利自然也增大了许多，虽然掣肘变多了，可是这些掣肘更多的还是针对官僚系统中的不法分子的，且原本的宰相之多是每个人分管一项事务，彼此互不统属，如此一来宰相虽然数量一样，可是办事效率却不一样，而如今三位副宰相位于宰相一人之下，所有工作都将听命于宰相一人，财权、兵权、行政权握于一手，这样一来宰相的权利自然是空前提升，司法权和兵权还有监督权虽然被分拨了出去，可这些权利对于徐清来说无关痛痒，只是为了让皇帝放心而已，所以整个改革可以说对于徐清是非常有利的。

当然，这一切的规划也只是徐清自己和幕僚们共同的规划而已，若想要实现，还需要经受所有人的考验才行，新的官制很快就通过各大报纸传遍了全国，甚至传遍了全球也不为过，在汴京这个政治中心，生活着无数靠贩卖情报来生活的人们，今天徐清下发改革官制的报告，第二天这些报告便摆在了其他君主的面前这也不是没有可能的，相反，这才是正常的打开模式，对此徐清等人也是习以为常了，他最看重的，还是士人们对此的态度。

(本章完)